秦人以马立国，为“饮马于河”的宏愿前赴后继，至秦惠王时，车马兴盛，秦始皇陵铜车马被誉为“青铜之冠”。成就背后，是秦人车马管理的智慧。封泥中“宫厩丞印”“小厩丞印”“章厩丞印”等管理马的机构就有22种之多，展现了秦人严谨的车马管理制度。

　　秦时，中央和地方都建立了许多养马机构，即“厩”“苑”，来保障马匹的供应，在中央的有“宫厩”“中厩”等，边郡也设立有“苑”，并且设置专门的官吏进行管理，同时在秦律中也制定了关于马匹饲养、训练、登记管理、保护的规定。

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